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頂層設計明確路徑 加快推進構建新發展格局

2021-07-15 125

       中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平7月9日下午主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議,審議通過了《關于加快構建新發展格局的指導意見》、《種業振興行動方案》、《青藏高原生態環境保護和可持續發展方案》、《關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施》。

  接受《經濟參考報》記者采訪的專家指出,此次中央深改委會議,審議通過頂層設計方案,為構建新發展格局繪制藍圖明確路徑,包括“選取真正的重點堵點難點集中攻關”“守住新發展格局的安全底線”等一系列重要提法都值得關注。

  會議指出,黨中央作出加快構建新發展格局決策部署以來,各地區各部門積極探索、主動作為,在加快科技自立自強、促進經濟循環暢通、擴大內需、推動綠色發展、實行高水平對外開放等方面做了大量工作,開局是好的。同時,也面臨不少需要抓緊解決和克服的突出問題。

  會議強調,要堅持問題導向,突出針對性和可操作性,選取真正的重點堵點難點集中攻關,打好攻堅戰和組合拳,以重點突破帶動引領發展格局的戰略轉型。要持續深化供給側結構性改革,統籌推進重要領域和關鍵環節改革,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革。要把滿足國內需要、改善人民生活品質擺在更加突出位置,更多關注人民群眾獲得感、幸福感、安全感。要堅持全國一盤棋,更好發揮中央、地方和各方面積極性,推動部門高效聯動、區域協同發展。要加強統籌指導,督促地方和部門找準服務和融入新發展格局的切入點,更好服務和融入全國新發展格局,絕不能脫離實際硬干,更不能為了出政績不顧條件什么都想干。要強化底線思維,有效防范應對重點領域潛在風險,守住新發展格局的安全底線。

  “構建新發展格局,是黨中央圍繞第二個百年奮斗目標開好局、起好步作出的重大關鍵戰略部署。在第二個百年的開局之年,必須要真抓實干,把這樣一個重大戰略任務,加快落實好。這次會議對于構建新發展格局作出重要部署,強調了必須要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,重點突出?!眹鴦赵喊l展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群對《經濟參考報》記者說。

  “今年是中國共產黨成立100周年,在年中時點,中央深改委著眼長遠,居安思危,時刻以趕考的心態布局長遠,謀劃未來新的藍圖?!被涢_證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對《經濟參考報》記者表示,近期我國經濟運行總體平穩,維護經濟穩定需要逆周期調節政策和更大力度的改革開放,部署新發展格局暢通經濟循環有利于打通堵點穩定經濟態勢。從中長期看,全球經濟趨勢性的增長低迷導致逆全球化,加快構建新發展格局有利于主動應對外部大變局和維護國家安全。此次深改委會議對新發展格局的認知和緊迫性有了更高的闡述,充分估計了未來發展可能遇到的種種挑戰。

  對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川教授對《經濟參考報》記者表示,從理論思想戰略部署到實際行動,深改委就構建新發展格局提出了明確的導向,強調關鍵在于扎扎實實地抓落實。會議突出強調了問題導向,要以問題引領,解決構建新發展格局中的堵點難點。同時,強調了底線思維,在世界經濟大變局和國內經濟發展進入到新階段的條件下,構建新發展格局,必須要注重風險防范,堅持底線思維,構建安全屏障。

  今年3月,在第十三屆全國人民代表大會第四次會議“部長通道”采訪活動中,國家發展改革委主任何立峰就曾透露,國家發展改革委正在會同相關方面,抓緊做好構建新發展格局的頂層設計,也就是“1+N”體系,其中“1”是要出臺一個構建新發展格局的指導性文件,“N”是根據不同的領域出臺一系列指導性的政策和方案。同時,對影響構建新發展格局的各種堵點、難點、卡點,抓緊梳理、匯總、分類,力求提出更有針對性、實效性的解決措施,保障構建新發展格局穩步向前推進。

  記者了解到,近來,圍繞促進經濟循環暢通、實行高水平對外開放等方面,一系列政策措施已相繼落地,為加快構建新發展格局創造條件。例如,在實行高水平對外開放方面,我國持續推進貿易和投資自由化便利化。國家發展改革委和商務部已共同啟動了2021年外資準入負面清單的修訂工作。在促進經濟循環暢通方面,一攬子降成本舉措持續激發實體經濟活力。5月,國家發展改革委等四部門聯合印發《關于做好2021年降成本重點工作的通知》,明確8方面19項任務清單,降低融資、人工、用能、土地等要素成本以及制度性交易成本。

  對于未來如何進一步構建新發展格局,專家指出,正如深改委會議強調的,雖然開局是好的,但仍面臨不少需要抓緊解決和克服的突出問題。要按照深改委的部署進一步統籌發力,推動構建新發展格局取得扎扎實實成效。

  羅志恒認為,新發展格局的核心是循環,有兩個抓手,即供給端通過科技創新提高供給水平、需求端擴大內需尤其是提振消費需求。具體而言,進一步改善國民收入分配結構,提高居民收入在收入分配中的比重,提高消費能力。優化財政支出結構,進一步提高財政支出中教育、養老、醫療等社保的比重。進一步放寬旅游、文化、醫療、養老、教育培訓和家政服務等服務消費領域的市場準入。著力破除體制障礙,著力推進制度創新為科技創新“賦能”與“減負”等。

  “加快構建新發展格局,下一步最主要還是要在擴大內需上下工夫?!痹趶埩⑷嚎磥?,需求不足的矛盾是制約經濟發展長期存在的突出問題,要將在第一個百年奮斗中蓄積的厚重發展基礎充分釋放出來,最重要的還是推進落實擴大內需戰略,尤其是面向第二個百年奮斗目標,在基礎設施和公共服務領域,以及和新型城鎮化相關的領域,儲備好、推進好、落實好一批影響長遠的重大項目工程。

  桑百川表示,在推進更高水平制度性對外開放方面,下一步,要對標先進國際經貿規則,積極參加全球經濟治理,參加國際經貿規則改革,推進經濟全球化健康發展。同時,持續改善營商環境,通過開放推進國內的經濟體制改革和行政管理體制改革,從而打通國內經濟循環中的堵點,為聚集全球優質要素創造制度條件,促進國內經濟高質量發展。


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